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臨沂市人民代表大會常務委員會工作報告

欄目:媒體聚焦 更新:2020/6/24 14:16:54 來源:臨沂東城建設投資集團有限公司 37次瀏覽

臨沂市人民代表大會常務委員會工作報告 

——2020年6月18日在臨沂市第十九屆人民代表大會第五次會議上

臨沂市人民代表大會常務委員會主任 杜德昌


各位代表:

我受臨沂市第十九屆人大常委會的委托,向大會報告工作,請予審議。

本次人代會,是在統籌推進常態化疫情防控和經濟社會發展的新形勢下召開的。市十九屆人大四次會議以來,市人大常委會高舉習近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟,堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一,秉持“以民為本、依法履職、務實創新、服務發展”工作理念,圍繞全市工作大局,依法履行職責,為推動打贏疫情防控阻擊戰和經濟社會發展發揮了積極作用。

一、在新冠肺炎疫情防控這場大戰大考中,積極展現人大擔當

面對突如其來的新冠肺炎疫情,市人大常委會堅決貫徹中央決策部署和省市委工作安排,充分發揮人大制度優勢、職能優勢和工作優勢,把疫情防控作為壓倒一切的頭等大事,聞令而動、迅速反應,全力以赴投入疫情防控和復工復產。認真貫徹全國、省人大常委會關于依法加強疫情防控工作、切實保障人民群眾生命健康安全的相關決定,下發《關于依法履行職責推動打贏疫情防控阻擊戰維護正常經濟社會秩序的通知》,主動宣傳解讀疫情防控法律法規,在法治軌道上推進疫情防控工作。各縣區人大及時制定貫徹實施意見,加強組織、宣傳、引導、監督,全面落實聯防聯控、群防群控各項措施。市人大常委會主任會議成員認真貫徹戰疫情促發展“雙線作戰”要求,帶頭深入社區、深入企業、深入農村,督導疫情防控措施落實,積極有序引導企業復工、商業復市、農業備耕。選派機關干部參加幫包工作隊,主動走企業、下社區、進工地、訪農家,提出對策建議,解決具體困難。全市14300多名各級人大代表挺身而出,同心戰“疫”,有的奮戰在醫療救治一線,以生命守護生命,成為最美“逆行者”;有的慷慨解囊,積極有力保障防疫和生產生活物資;有的帶頭組織復工復產,吸納就業、打通產業鏈;有的做實做細基層防控,織就抵御疫情的嚴密防線,始終做到人民在哪里、代表就在哪里。

二、在深化“不忘初心、牢記使命”主題教育中,不斷強化思想自覺、政治自覺和行動自覺

不忘初心、牢記使命是激勵共產黨人不斷前進的根本動力。常委會牢牢把握主題教育的主題主線和目標要求,不斷錘煉忠誠干凈擔當的政治品格,增強“四個意識”,堅定“四個自信”,堅決做到“兩個維護”。

強化思想引領。深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想,常委會黨組開展20次集中學習研討,帶著責任、帶著問題讀原著學原文悟原理,努力在學懂弄通做實上下功夫,在深化消化轉化上見實效,提高了運用黨的創新理論武裝頭腦、指導實踐、推動工作的能力。

強化根本政治制度自信。認真學習黨的十九屆四中全會精神,準確把握新形勢下堅持和完善人民代表大會制度的新內涵、新部署、新要求,深刻理解人民代表大會制度的優勢、作用和功效,自覺尊崇制度、嚴格執行制度、堅決維護制度,努力在立法、監督、決定、任免、代表等各方面工作中彰顯根本政治制度的優越性。

強化黨的全面領導。市委高度重視人大工作,召開市委人大工作會議,傳達貫徹省委人大工作會議精神,就做好新時代全市人大工作作出安排部署。常委會堅持把黨的領導貫穿人大工作全過程,及時向市委請示報告重大事項、重要問題,積極推動市委決策部署落到實處。按照中央和省市委要求,完善討論決定重大事項制度,依法就全市經濟社會發展計劃、財政預算決算、財政收支審計和整改情況等作出決議決定11項。認真行使人事任免權,依法選舉任免地方國家機關工作人員128人次,保證了市委人事安排意圖的順利實現。

三、在推進科學民主依法立法中,切實提高立法質量

全面推進地方立法工作,是保證憲法法律落地落實、促進治理方式轉變和治理能力提升的重要舉措。常委會充分發揮主導作用,緊扣良法善治,突出臨沂特色,扎實做好地方立法工作,努力做到立得住、行得通、真管用。

不斷完善立法制度體系。在原有立法制度的基礎上,新制定出臺立法聽證工作制度、立法協商辦法和立法工作聯席會議制度,構建起了由16項制度組成,涵蓋立法前項目安排、立法中起草審議、立法后評估報告全過程的地方立法制度體系,為推進科學立法民主立法依法立法打下了堅實基礎。

積極推進重點領域立法。精心選擇立法項目,突出“小切口”,精準發力,提高了立法針對性和可操作性?!杜R沂市紅色文化保護與傳承條例》是國內首部以紅色精神資源保護與傳承為主題的地方性法規,力求用法規制度的形式推動沂蒙精神在新時代發揚光大,實現紅色基因代代傳承,該條例將于2020年7月1日起施行。今年1月1日起施行的《臨沂市飲用水水源地保護條例》,重點對生態補償、面源污染、風險防控等進行制度設計,對工程建設、垃圾處理、公益訴訟等進行創新規范,為保障全市飲用水安全、維護人民群眾身體健康提供了法規依據?!杜R沂市煙花爆竹燃放管理條例》不分章節、內容簡潔,明確了禁燃限燃的區域、時間和法律責任,推動全市煙花爆竹燃放管理工作進入了規范化、法治化軌道。圍繞鄉村振興戰略實施,在全國創設性開展了美麗鄉村條例、健康鄉村條例、文明鄉村條例等立法,《臨沂市美麗鄉村條例(草案)》已經過市人大常委會會議兩次審議,將于年內正式實施;健康鄉村條例、文明鄉村條例立法正在扎實推進?!杜R沂市大氣污染防治條例(草案)》將于近期提交市人大常委會會議審議;城鎮容貌和環境衛生管理條例草案文本已起草完成,物業管理條例、養老服務促進條例、農藥管理條例等立法項目前期工作進展順利。

更好體現社會關切。堅持開門立法,努力把立法的過程變成凝聚民心、集中民智、體現民意的過程。深入基層調查研究,到立法相關領域“解剖麻雀”,掌握第一手立法資料。充分發揮人大代表作用,邀請代表全程參與立法調研、起草、審議、評估等工作。注重聽取社會公眾意見,圍繞群眾關心關注的熱點難點問題,確定立法項目,完善制度設計。運用網絡、報刊、發函、座談等形式,廣泛征求人大代表、政協委員、法律專家和社會各界的意見建議。充分發揮市人大“立法智庫”作用,對常委會制定的法規草案進行論證評估,力求使法規更加適應形勢發展、符合客觀實際、順應人民期待。

四、在依法履行監督職責中,全力推進經濟社會高質量發展

人大監督是黨和國家監督體系的重要組成部分。常委會深入貫徹新發展理念,堅持問題導向,做到監督更有力度、更有深度、更有實效。

圍繞推進產業升級加強監督。視察全市科技創新政策落實情況,督促有關部門以“四新”促“四化”,完善協同創新體系,推動傳統產業提質效、新興產業上規模。調研支持民營經濟發展工作,重點督辦緩解民營企業融資難融資貴等代表建議,推動有關方面加大信貸支持力度,強化民營經濟政策落實,營造公平市場環境。聽取審議全市環境質量狀況和環境保護目標完成情況報告,開展大氣污染防治“一法一條例”執法檢查,督促有關部門用法律武器治理污染,用法治力量保護環境,以環保倒逼產業優化升級。對全市鄉村振興工作、田園綜合體建設進行視察,提出要以產業振興為重點,抓好城鄉要素融合,推進共建共享,加快打造鄉村振興沂蒙高地。視察全市政務服務管理工作,要求有關部門緊扣“一次辦好”改革目標,加快流程再造,全面推行“一表申請”“一窗受理”等舉措,讓數據多跑路,讓群眾少跑腿、不跑腿。在視察魯南高鐵及片區建設時,督促有關方面在保障魯南高鐵順利開通運營的基礎上,高標準推進高鐵片區規劃建設,加快構建快捷高效的交通網絡,為打造一流營商環境、提升臨沂綜合競爭力提供有力支撐。聽取審議國有資產管理綜合情況報告,要求完善管理體制,提高管理能力,促進國有資產優化配置、高效利用。

圍繞民生熱點加強監督。高度關注就業工作,深入用工企業、人才市場、零工市場實地調研,建議大力扶持基層就業平臺建設,提高就業服務水平,促進人力資源市場繁榮發展。著眼推動教育事業發展,跟蹤監督審查市級教育專項資金使用情況,要求進一步提高資金使用績效,優化教育布局,加快項目建設,切實解決“大班額”和“入園難”“入園貴”等問題,讓教育更加公平更有質量。針對“看病難”問題,調研重點醫療衛生服務機構建設工作,督促有關部門在全面深化醫改、實施人才強醫、推進智慧衛生等方面綜合施策、精準發力,加快完善覆蓋城鄉、優質高效的醫療衛生服務體系。專題調研全市食品安全工作情況,督促職能部門完善食品安全治理體系,加強“從農田到餐桌”全過程的監督管理,抓好示范創建,強化對重點品種、重點區域、重點部位的治理整頓,守護好群眾“舌尖上的安全”。對安全生產“一法一條例”進行執法檢查,督促有關方面嚴格落實法定職責,深化專項整治,不斷提高安全監管和事故防控能力。認真做好人大信訪工作,及時督辦轉辦涉法信訪訴求,依法維護群眾合法權益。

圍繞厲行法治加強監督。堅持立行并重,對我市制定的地方性法規開展執法檢查,著力增強法規實施效果。檢查《臨沂市城鄉規劃條例》實施情況,提出要堅持高標準定位,提高規劃編制及組織實施工作水平,切實強化規劃的科學性和權威性。檢查《臨沂市蒙山保護條例》實施情況,要求充分發揮法規的引領、推動、約束、保障作用,用嚴格的制度保護好蒙山資源,以實際行動踐行“綠水青山就是金山銀山”的發展理念。聽取審議全市法院環境資源審判工作情況報告,要求充分發揮環境資源審判職能作用,加大公益訴訟力度,不斷提升生態環境治理法治化水平。聽取審議全市檢察機關加強法律監督工作情況報告,要求完善檢察權運行機制,優化整合監督資源,推動法律監督工作更加有力有效。認真做好規范性文件備案審查,出臺規范性文件審查建議辦理辦法、糾錯工作辦理辦法等制度,用好備案審查平臺,將全市現行有效的352件規范性文件全部納入平臺管理;接收備案規范性文件30件,對審查發現問題的6件規范性文件及時啟動糾錯程序,并督促抓好整改,有效維護了法制統一。深入貫徹《預算法》,著力加強預算審查的全程監督、實時監督,市和縣區預算聯網監督系統全面實現“橫向聯通、縱向貫通”目標;對市科技、教育、農業、水利等部門決算進行重點審查,提高了預算監督實效。

五、在依靠代表服務代表中,更好發揮代表主體作用

人大代表是人民代表大會的主體。常委會健全完善代表工作機制,豐富代表活動內涵,支持和保障代表依法履職、發揮作用。

深化代表主題實踐活動。連續7年召開“辦實事、謀發展、促和諧”代表主題實踐活動現場會議,持續拓展活動的深度和廣度。制定了加強人大代表活動的意見、人大代表與人民群眾聯系的意見等,就保障代表知情權、了解社情民意、反映群眾關切等作出規定。堅持軟件硬件同抓、建設管理共進,鞏固提升代表工作站規范化建設水平,努力做到“進站全員化、活動經?;?。目前全市共建立代表活動室805個、代表工作站657個,實現了全國、省、市、縣、鄉五級人大代表按編組參加活動和接待群眾的“全覆蓋”??h區、鄉鎮人大以代表小組活動室、代表工作站為依托,利用“代表聯絡微信群”“代表履職通”等方式,線上線下有機結合,代表與群眾聯系更加緊密,民意反映渠道更加順暢。

強化代表履職服務保障。加強代表履職培訓和專題培訓,市縣兩級人大累計培訓代表1100余人次。拓寬代表知情知政渠道,及時向代表通報工作情況,累計邀請300多名代表列席市人大常委會會議、專門委員會會議,參加執法檢查、視察、調研以及《問政山東》《問政臨沂》等活動。嚴格執行代表履職守則、履職檔案管理辦法等制度,健全完善“聯系、約束、評議、退出”全鏈條代表履職管理機制,加強代表思想政治建設和意識形態管理,教育引導代表提高政治站位,規范履職行為,增強履職成效。出臺實施《臨沂市人民代表大會代表向原選舉單位報告履職情況辦法》,規范了報告內容、活動組織、報告程序等,加強對代表的履職監督,密切了代表與原選舉單位和選民的聯系。

增強議案建議辦理實效。完善代表建議、批評和意見辦理工作考核辦法,明確了代表建議的辦理流程、基本要求、考核指標等,提高了辦理工作規范化水平。發揮“常委會重點督辦、專委工委分工督辦、重大問題集中督辦、系統性問題協調督辦、不滿意件二次督辦、跨年度問題跟蹤督辦”全方位督辦體系作用,督促有關方面努力把每一件建議都辦結辦好、辦出實效。對培育壯大不銹鋼產業、農村飲用水水源地保護等11件代表建議進行重點督辦,邀請代表全程參與,推動建議辦理落實落地。代表在市十九屆人大四次會議上提出的314件建議已經全部辦復完畢,建議辦成率、代表滿意率進一步提高。

六、在加強常委會自身建設中,全面提高履職能力和水平

打鐵必須自身硬。常委會堅持以黨的建設為引領,堅定理想信念,持續改進作風,提升履職本領,努力做到政治過硬、能力過硬、業務過硬、作風過硬。

把政治淬煉擺在首位。堅決扛起管黨治黨政治責任,嚴格執行“三會一課”、民主生活會、組織生活會、黨建工作月專題會議等制度,用好批評和自我批評這個思想武器,增強黨內政治生活的政治性、時代性、原則性和戰斗性。認真落實黨組理論學習中心組學習制度,舉辦沂蒙精神輔導報告會、黨員干部論壇,組織講好專題黨課、“微黨課”,開展“進基地、尋初心”黨性教育,推動理論學習入腦入心。抓好巡視巡察反饋問題整改,建立檢視問題、整改落實長效機制。嚴格落實意識形態工作責任制,加強教育引導,抓好陣地管理,積極傳播民主法治正能量。

把調查研究抓在手上。大興調查研究之風,聚焦高質量發展課題及群眾關注的熱點問題,深入基層、深入群眾、深入代表全面了解情況,認真分析研究,形成調研成果18項,10篇調研報告得到省人大常委會和市委批示肯定。尊重基層首創精神,推廣專項工作評議、“代表議事會”等基層創造的鮮活經驗,努力把調研成果轉化為推動工作的實際行動。

把制度建設貫穿始終。全面梳理常委會議事決策、立法、決定、監督、任免、代表、機關運行等工作制度108項,修訂完善主任會議議事規則、專門委員會工作規則等制度15項,提高了工作科學化、規范化水平。組織修訂臨沂市人民代表大會議事規則,重點就議事原則、立法工作、憲法宣誓、保障和規范代表依法履行職責等內容作了修改完善。該議案已經提交本次會議,請各位代表認真審閱并提出意見建議。

把改進作風融入日常。大力加強作風建設,發揚擔當作為、真抓實干的優良作風,堅決杜絕形式主義、官僚主義。改進文風會風,壓減會議文件數量35%。深入開展警示教育、“廉政自省日”等活動,筑牢拒腐防變思想防線。加強對人大制度、人大工作、人大代表的宣傳工作,開展“12·4”國家憲法日學習宣傳貫徹系列活動,弘揚憲法精神,堅定制度自信。全面加強人大機關建設,組織開展政德教育、孝老敬老等活動,鞏固拓展全國文明單位創建成果。扎實做好“四進攻堅”、“雙招雙引”、“第一書記”、“結親連心”、安保維穩、鄉村振興服務、督導大氣污染防治等項工作。

各位代表,市十九屆人大四次會議以來,市人大常委會依法履職、擔當作為,各方面工作都取得了新進展、新成效。這是市委正確領導的結果,是“一府一委兩院”和各縣區人大常委會通力協作的結果,是常委會組成人員、全體代表共同努力的結果,是市政協、社會各界和全市人民大力支持的結果。在此,我代表市人大常委會表示崇高的敬意和衷心的感謝!

在肯定成績的同時,我們也清醒地認識到,常委會工作還存在一些差距和不足,主要是:公眾參與立法的廣度深度不夠,法規實施效果有待進一步提升;法定監督方式還沒有用足用好,剛性監督手段運用較少;代表主體作用發揮沒有完全到位,體察民情、反映民意有時不夠及時深入;常委會履職能力還需要更好地適應形勢要求等。對此,我們將采取有效措施,努力加以解決。

各位代表,疫情防控人民戰爭的洗禮,再一次彰顯了習近平新時代中國特色社會主義思想的強大引領,彰顯了國家制度的顯著優勢,彰顯了人民代表植根人民的根本政治制度的生機活力。我們要始終堅定不移做國家根本政治制度的忠實維護者、實踐者和推動者,主動適應疫情防控常態化條件下加快經濟社會發展新要求,圍繞中心、服務大局,勇于擔責、善于履責、全力盡責,在推動臨沂高質量發展中展現人大作為、貢獻人大力量。

一、進一步堅定正確政治方向。堅持把學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想作為首要政治任務,在常學常新中加強理論修養,在學思踐悟中牢記初心使命,不斷鞏固和深化“不忘初心、牢記使命”主題教育成果。大力弘揚沂蒙精神,加強黨性錘煉,及時修枝剪葉、補鈣壯骨,把牢理想信念“總開關”。深入宣傳人民代表大會制度,維護制度權威,嚴格制度執行,不斷豐富人民代表大會制度的臨沂實踐,增強全社會對根本政治制度的自信。

二、進一步提高立法工作質量。深入調研論證,廣泛聽取意見,以工匠精神推進立法精準化精細化。完成臨沂市美麗鄉村條例、大氣污染防治條例、城鎮容貌和環境衛生管理條例的立法。圍繞織牢織密公共衛生防護網和推進全民愛國衛生運動開展,加快健康鄉村條例、文明鄉村條例立法步伐。積極推進物業管理條例、養老服務促進條例、農藥管理條例、電梯安全條例等立法。創新開門立法機制,完善民主立法形式,擴大社會有序參與,使立法更接地氣,得到人民群眾的認同和遵守。

三、進一步增強監督工作實效。深入抓好疫情防控、公共衛生相關法律法規貫徹實施和監督工作,聽取審議市政府疫情防控工作報告,開展野生動物保護、突發事件應對、食品安全等法律法規執法檢查。聽取審議“十三五”規劃實施情況及“十四五”規劃綱要(草案)報告,依法加強對脫貧攻堅、財源培植、營商環境、公共文化服務、養老服務以及法院掃黑除惡專項斗爭、公安機關規范執法機制建設等工作的監督。聽取審議全市環境質量狀況和環境保護目標完成情況報告,開展水污染防治“一法一條例”執法檢查。加強對國有資產管理情況的監督,推進預算審查監督重點向支出預算和政策拓展。依法開展審議意見辦理情況滿意度測評等工作,增強監督剛性。

四、進一步支持和保障代表依法履職。繼續深入抓好代表主題實踐活動,加強常委會與代表、代表與人民群眾的聯系,引導代表立足崗位、當好表率,積極投身常態化疫情防控、經濟發展、改善民生等工作。擴大代表學習培訓覆蓋面,提高代表依法履職能力。建強代表履職陣地,完善代表履職服務網絡平臺,推動代表工作站向村和社區延伸。全面推進市人大代表向原選舉單位報告履職情況工作,指導開展好縣鄉人大代表向原選區選民述職活動。拓寬代表參與人大工作渠道,開展重大民生事項人大代表票決工作。加大代表議案建議跟蹤督辦力度,提高辦理工作質量和效率。

五、進一步提高常委會自身建設水平。充分發揮常委會黨組把方向、管大局、保落實作用,全面履行管黨治黨政治責任,切實提高黨的建設質量。完善議事程序和工作機制,提高制度執行力。適應信息化發展要求,推進“智慧人大”建設。持之以恒改進作風,力戒形式主義、官僚主義,做到為民、務實、清廉。加強上下級人大之間思想政治建設和重點工作的互動聯動,鼓勵支持縣鄉人大創新實踐,增強人大工作整體實效。

各位代表!奮進的號角已經吹響,奮斗的腳步定會有力鏗鏘。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍,在中共臨沂市委的堅強領導下,堅定信心、眾志成城,只爭朝夕、奮力拼搏,堅決奪取常態化疫情防控和經濟社會發展雙勝利,合力譜寫新時代大美新臨沂建設的光輝篇章!

(臨沂日報)

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