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泛舟“兩河”時代 臨沂市河東區推進國際生態城建設采擷

欄目:媒體聚焦 更新:2020/7/8 14:11:25 來源:臨沂東城建設投資集團有限公司 110次瀏覽

“謀劃建設新舊動能轉換國際生態新城”“規劃國際生態城,有序推進中心城區由‘一河為軸’邁向‘兩河時代’”……在山東省臨沂市一些重要會議上以及2019年《政府工作報告》中,“國際生態新城”都是其中的高頻詞。

隨著“兩河時代”的開啟,作為臨沂三個主城區之一的河東區用片區開發破解城市建設中的發展難題和瓶頸制約,積極推進國際生態城建設,不僅實現了(沂)河東到(沭)河西地理經緯的跨越,更展現出人們對“三十年河東、三十年河西”時間軸卷的憧憬。

 

 落筆“片區開發” 描繪城市發展藍圖

定位決定視野。臨沂市河東區的定位主要有兩個,一個是“生態城”,另一個是“中心城的中心區”?!耙怀且粎^”是綱領,是目標,生動繪就出城市發展的藍圖。

落筆“片區開發”,是臨沂市河東區描繪藍圖時,最濃墨重彩的一筆。兩年來,立足資源稟賦,以更高的站位、更廣的視野、更準的坐標,用好用足上級政策,完美闡釋了“片區開發”的河東實踐。

——與自然生態結合,以美麗謀篇。河東區水系眾多、林茂糧豐,在謀劃布局時,把生態作為優先考慮,以“含綠量”提升片區開發的“含金量”。在縱向上,重點打造沂、沭、湯、李公四條河流廊道;在橫向上,重點建設以兗石鐵路、北京東路、長春路、長深高速連接線為主的四條生態廊道。八條廊道互相交織、遙相呼應,規劃科學、布局合理,為片區開發注入靈氣和活力,化生態優勢為發展勝勢。充分運用數字化手段,在全面摸清水系、生態、土地利用現狀,制作科學精準“生態圖譜”基礎上,投資7億元實施了湯河河道綜合整治、濕地生態修復和李公河西支黑臭水體治理工程,目前完成綠化面積12.8萬平方米,修復植被150公頃,疏浚河道26.2公里,地表水質全部達到Ⅲ類以上,新增生物物種400余種,一幅綠水青山的生態畫卷徐徐展開。

——與城市功能結合,以多彩布局。在城市建設中,河東區把整個城市環境作為一個系統來對待研究,一方面,以片區定位和片區規劃為引領,實施“一城五片”開發戰略,統籌推進基礎設施建設、公共服務、舊村改造、產業培植、城市開發等多位一體建設;另一方面,以完善城市功能為重點,打造相公、鳳凰嶺、湯頭等功能組團,帶動太平、八湖、鄭旺、湯河等鎮街多點開發。

——與市場規律結合,以高效聚力。河東區充分發揮市場主體作用,讓市場在資源配置中起決定性作用。在片區開發中,重點采用“國有公司+”“重大項目+”兩種方式?!皣泄?”主要以一級開發為主,以河東城發公司為主平臺,吸引社會資本參與,分期開發建設;“重大項目+”主要以二級開發為主,重點在于招商運營。目前,通過招大引強、做大扶強,華僑城、中鐵建、萬科等一批重大招商項目參與到片區開發?!耙郧俺鞘薪ㄔO,受政府融資方式的局限性,制約了建設規模和運營水平,而片區開發通過引入市場機制,極大調動了國內外優質企業參與積極性,有利于放大綜合效益?!迸R沂國際生態城集團綜合科科長石磊說。

——與精神文明結合,以活力寫意。片區開發離不開人流的集聚。在實施鋼材市場搬遷、“三舊”治理和棚戶區改造的同時,規劃建設的臨沂市河東區文化體育中心、金秋陽光養老產業園、康美醫藥山東運營中心等一批文化體育、休閑娛樂設施,豐富了群眾精神文化供給資源,更激發了城市經濟發展活力。通過舉辦全國首個水陸馬拉松——百里沂河挑戰賽、迷你馬拉松賽等賽會,讓群眾在喜聞樂見的文體活動中汲取營養,潤物無聲中踐行社會主義核心價值觀,提高文明素質和個人修養。

 

緊緊依靠群眾讓民生工程真正贏得民心

片區開發作為國際生態城建設“開篇之作”和“實踐路徑”,考驗著一級政府執政能力和價值擔當。臨沂市河東區堅持把片區開發作為惠民工程推進,確保讓民生工程真正贏得民心。

——堅持問題導向,廣泛依靠群眾。片區開發伴隨著“棚改舊改”“房屋征收拆遷”等一系列無法回避的衍生工作。為了讓人民群眾最大程度參與片區開發,河東區把“群眾滿意不滿意、群眾答應不答應”作為工作出發點、落腳點,通過調動群眾的積極性參與度,落細落實片區開發工作。他們通過各種渠道,廣泛聽取采納群眾的意見建議。在片區開發中,嚴格執行重大行政決策聽取人大代表意見的制度。同時采取基層調研、定期接訪、民意調查等行之有效的方式,了解群眾對片區開發的滿意度,為政府改進工作凝聚人心。

“近期,我們成立舊城舊村改造還建回遷推進專班,對片區內19個在建和擬建項目進行實地核查,召開由實施單位、村居和群眾代表參加的座談會,摸清了棚改項目存在的問題,根據各方意見建議,整合利益最大公約數,通過‘因(片)區施策,因村(居)施策’對癥下藥,好多問題迎刃而解?!眳^住建局住房保障科科長李慶銀介紹。

——堅持實踐導向,杜絕形式主義。在片區開發上,河東區既盡力而為又量力而行,實事求是制定總體規劃和財政預算,具體到每一件事情、每一個項目,都經過科學研判和周密計算,做好資金配套;成立城市發展投資公司,堅持城發為主、多元引進的思路,通過深化投融資體制改革,堅持市場化運作政府基金,搭建政銀企合作平臺,放大融資能力;支持企業運用股權、債券、商票等直接融資,加大社會資本招引力度,通過“城發+”等模式,吸引大的開發商和國有大型建設公司參與片區一級熟化。

“我們牢固樹立‘底線思維’,做好風控預案,在不增加地方政府債務和不要求地方政府提供擔保的前提下,控制好融資成本和負債比例,走自我造血、回饋社會、為民服務之路?!焙訓|城市發展投資公司總經理李麗娜介紹說。

——堅持目標導向,照顧群眾長遠和當前利益。城市建設和片區開發不可能一蹴而就,開發周期動輒以年計,甚至更長時間。臨沂市河東區每年都要制定群眾急需的、經過實干苦干可實現的民生實事,務必短期內見效,讓群眾看得見、摸得著,真正得到實惠。

“作為長期和中期目標必須有,但是如果只講長遠的、總體的,而看不到近期的、單項的,人民群眾就沒有盼頭和干勁?!迸R沂市河東區住建局局長徐進春說。

2019年,臨沂市河東區啟動了五大片區134個基礎設施建設工程,開工建設14條城市道路,新增供暖面積100萬平方米,在全市率先完成“農村公路三年集中攻堅”任務,基礎設施加快完善為片區開發迅速縮短時空距離,有效集聚人流、物流、資金流。正是由于臨沂市河東區選準了一批與群眾利益密切相關的民生問題作為短期目標,通過“立題、解題、破題”形成工作閉環,同時兼顧長遠目標,以交通先行實現基礎設施支撐作用,構建完善的內外交通網絡,加強與中心城區及周邊區域相互銜接,促進片區一體化發展。

 

“百舸爭流”讓黨員干部掌舵撐槁

百舸爭流,奮楫者先。近期,臨沂市提出舉行“片區開發擂臺賽”,劃定10平方公里左右的區域,打造全市片區開發建設的“模板”。

為了讓人才、資金、要素聚集到“自己的碗里”,臨沂市河東區各級領導干部深入一線靠前指揮,激勵重用苦干實干、會干巧干的干部,堅決打贏片區開發的攻堅戰、持久戰。

——聚力謀,精準搭建頂層設計。從面上著眼,統籌推進工作全局。以市里“攻堅打擂”為抓手,成立打擂攻堅指揮部和工作專班,實行集中辦公,統籌推進片區開發工作。結合科教創新城、工業園、鳳凰嶺、東部商城和火車東站等五大片區開發任務目標,建立科學工作機制,保障各項工作的高效銜接和運轉,形成指揮部統一領導,各工作專班各負其責、齊抓共管的工作格局。

從細處著手,科學設置年內目標。提高土地保障水平,即力爭處置完成批而未供和閑置低效土地4500畝;結余增加掛鉤指標1500畝,完成1000畝殘次林整治,全力保障重點項目土地供給;強化資金保障能力,即利用河東城發集團、臨沂國際生態城建設投資集團,力爭完成融資60億元,完成投資100億元以上。同時,積極拓寬融資渠道,加強與中鐵十四局、中建一局等央企合作,助力片區高質量開發。

——善于攻,全力抓招商引資。為帶動片區產業發展,吸引優勢產業置入,臨沂市河東區嚴格落實“要素跟著項目走”,實行“一個項目、一名區級領導、一個方案、一抓到底”的包抓制度,及時跟蹤項目進展情況,推進項目高質高效落地?!熬驮谠庥鲆巹?、選址、工商注冊、備案、立項、征遷等難點賭點時,區里為我們量身制作了任務清單,提供專人 “一對一”貼身服務,確保項目建設快速推進?!苯鹂婆R沂項目總經理李良濤說。

建立招商引資落地項目倒逼考核機制,將市里分配的省外到位資金43億元放大到60億元,納入區考核日常督辦事項,到位資金實行每月一通報,做到對項目專項化分析、清單化管理、精準化調度。各責任單位通過倒排工期,列出任務清單,按照時間節點定向定量考核,優化服務、推進建設,形成到位資金。2019年,全區實現省外到位資金66.96億元,各鎮街園區最低完成率105.09%;僅海螺-宏藝一個項目,就實現到位資金1.96億元,稅收5000萬元。

——成于人,激發干部動力活力。在用人導向上,堅持敢為事業用人才,為片區開發一線的黨員干部保駕護航。組織部門明確要求,對在急難險重工作、重點項目建設中敢于擔當、干事成事的干部加大選拔使用力度。對在重點工作、重大項目和急難險重任務方面做出突出貢獻的團隊或個人,依規給予獎勵。

在擔當踐行上,沂蒙精神激勵廣大黨員干部勇挑重擔、迎難而上,沖在片區開發和拆遷征收一線?!捌瑓^開發的戰場上沒有昔日的戰火紛飛,但是面對新時期新要求新任務,我們6個工作區、120多名黨員干部,24小時奮戰臨工小挖項目上,不勝利決不收兵?!闭勂鹨拭删駥τ谄瑓^開發重要意義時,臨沂市河東區芝麻墩街道辦事處主任王勝虎說,“做到擔當作為、無私奉獻、干事創業就是踐行新時代的沂蒙精神”。

以沂蒙干部學院落地臨沂市河東區為新起點,依托沂蒙黨性教育基地和華東野戰軍總部舊址暨新四軍部舊址紀念館等資源,廣泛開展黨性教育,引導廣大黨員干部增強干事創業、攻堅克難的行動自覺。目前,舉辦4期輪訓班,培訓1842名黨員干部。組建“干部下基層”服務隊,822名機關干部進駐9個鎮街(開發區)、405個自然村,助力片區開發“加速度”。

(光明日報全媒體記者趙秋麗 李志臣 通訊員 劉磊)


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