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土地政策

欄目:政策法規 更新:2020/4/30 11:07:30 來源:臨沂東城建設投資集團有限公司 30次瀏覽

一、土地政策的含義
土地政策是國家根據一定時期內的政治和經濟任務,在土地資源開發、利用、治理、保護和管理方面規定的行動準則。土地政策又包括地權(所有制)政策、土地金融政策和土地賦稅政策等。在土地管理方面,有水土保持政策、土地改良政策、土地合理利用政策等內容。
  二、我國的土地政策概述
  我國的土地政策的依據,是《中華人民共和國憲法》、《中華人民共和國物權法》和《中華人民共和國土地管理法》中相關規定。
(一)土地所有權制度
 《土地管理法》第二條明確規定:中華人民共和國實行土地的社會主義公有制,即全民所有制和勞動群眾集體所有制。
因此,我國的土地所有權,只有兩種公有制,即集體所有制和國有制,土地的私有制在我國社會主義改造完成后已經不復存在。
 1、國有土地
  國有土地,即全民所有制的土地,所有權由國務院代表國家行使。
根據《土地管理法實施條例》第二條規定,國有土地包括五類土地:
1)城市市區的土地;
2)農村和城市郊區中已經依法沒收、征收、征購為國有的土地;
3)國家依法征收的土地;
4)依法不屬于集體所有的林地、草地、荒地、灘涂及其他土地;
5)農村集體經濟組織全部成員轉為城鎮居民的,原屬于其成員集體所有的土地;
6)因國家組織移民、自然災害等原因,農民成建制地集體遷移后不再使用的原屬于遷移農民集體所有的土地。
 2、集體土地
  集體土地即勞動群眾集體所有制的土地,采取的是農民集體所有的形式。農民集體有三種情況:一是村農民集體;二是村內兩個以上農村集體經濟組織的農民集體;三是鄉(鎮)農民集體。
《土地管理法》第十條規定:農民集體所有的土地依法屬于農民集體所有的,由村集體經濟組織或者村民委員會經營、管理;已經分別屬于村內兩個以上農村集體經濟組織的農民集體所有的,由村內給該農村集體經濟組織或者村民小組經營、管理;已經屬于鄉(鎮)農民集體所有的,由鄉(鎮)農村集體經濟組織經營、管理。
(二)我國土地管理的基本制度
 1、土地登記制度
  根據《土地管理法》和《土地登記規則》,國家依法對國有土地使用權、集體土地所有權、集體土地使用權和土地他項權利進行登記。土地登記由縣級以上人民政府登記造冊,確認有關土地權利。
 2、土地有償有限期使用制度
  《土地管理法》第二條規定:國家依法實行國有土地有償使用制度。但是,國家在法律規定的范圍內劃撥國有土地使用權的除外。
 3、土地用途管制制度
  政府編制土地利用總體規劃,將土地用途分為農用地、建設用地和未利用地。土地用途管制的核心是不能隨意改變農用地的用途。農用地轉用須經有批準權的人民政府核準??刂平ㄔO用地總量,嚴格限制農用地轉為建設用地。
 4、耕地保護制度
  十分珍惜、合理利用土地和切實保護耕地是我國的基本國策。
所謂耕地,主要是指種植農作物的土地,包括新開墾荒地、輪歇地、草田輪作地;以種植農作物為主間有零星果樹、桑樹或其他樹木的土地;耕種3年以上的灘地和灘涂等。
《物權法》規定,國家對耕地實行特殊保護,嚴格限制農用地轉為建設用地,控制建設用地總規模
。


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